公示公告

易縣城市管理綜合行政執法局關于“全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度”工作方案
2019-05-05 11:00   來源:易縣政府網   

易縣城市管理綜合行政執法局

 

易執三字[2019]1號


 

易縣城市管理綜合行政執法局

關于“全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度”

工作方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《河北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(冀政辦字〔2019〕31號)和《保定市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》(保政辦函〔2019〕21號)精神,推動全局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),結合我局實際,制定本工作方案。

一、總體要求

行政執法“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個關鍵環節,是全面依法治縣、建設法治政府的重要抓手。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進行政執法各項制度建設,達到“三項制度”在我局全面推行,行政處罰、行政強制、行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,加強資源整合、信息共享,各項制度有機銜接、高度融合,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,促進公正文明執法,行政執法的社會滿意度顯著提高,為推進法治易縣建設奠定更加堅實的基礎。

二、全面推行行政執法公示制度,著力打造透明執法

我局依法及時主動向社會公開行政執法基本信息、結果信息,行政執法人員在執法過程中接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,應當作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,及時予以更正。

(一)強化事前公開。通過政府網站及街頭公示欄、政務新媒體、局機關電子顯示屏平臺,主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。結合機構改革、人員調整,于2019年4月20日前完成《執法事項清單》《執法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執法服務指南》《執法流程圖》等清單、文本的修訂或重新制定工作,統一在河北政務服務網公示,并及時根據法律、法規、規章及機構職能變化情況進行動態調整,并將修訂或重新制定的內容于2019年4月20日前報縣司法局備案。我局在易縣政府網公示相關信息,河北政務服務網同步公示相關內容。 

(二)規范事中公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度,結合誠信體系建設,合理確定檢查重點,對誠信企業少檢查或不檢查,對問題多發企業要盯緊盯牢;加強法律宣傳,引導行政相對人依法辦事,不斷提高監管效果、降低執法成本。嚴格落實投訴舉報登記報告制度和執法人員數量要求,杜絕執法隨意性。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,須主動出示河北省政府統一頒發的執法證件,出具必要的行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執法活動中可采取佩戴執法證件方式,實現執法全程公示執法身份。執法時應當按規定著裝、佩戴標識。  

(三)加強事后公開。我局作出的行政執法決定(結果)統一在河北政務服務網公示,并在縣政府行政執法公示平臺一并公開。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示,全文公示率2019年底前達到80%、2020年底前達到100%。              三、全面推行執法全過程記錄制度,著力規范行政執法程序

行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。我局通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(一)完善文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式,要做到合法規范、客觀公正、及時準確。我局參照省級行政執法文書格式,結合本地實際,完善有關文書格式并報縣司法局備案。

(二)規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充,要與文字記錄有效銜接,對強制拆除等直接涉及重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所,要做到全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際進行相關環節的音像記錄;對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。我局嚴格按照《河北省行政執法音像記錄設備配備辦法》配備音像記錄設備,完善執法音像記錄管理制度,明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

(三)嚴格記錄歸檔。我局健全執法案卷管理制度,規范法律文書的制作、使用、管理。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。推進信息化記錄存儲方式,通過技術手段實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。我局依托河北行政執法信息服務平臺完善執法信息系統,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度,確保守住合法行政底線

重大執法決定法制審核是確保行政執法部門作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。我局作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

(一)明確審核機構。我局明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構為政策法規股,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。嚴格落實河北省機構編制委員會《關于加強法制審核隊伍建設的通知》的要求,法制審核人員配備不少于本單位執法人員總數的5%。要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位并加強培訓,提高法制審核隊伍業務素質。為彌補法制審核人員不足,聘用長期固定的法律專業人員協助做好法制審核工作。充分發揮法律顧問在法制審核工作中的作用,建立健全本系統內法律顧問統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

(二)明確審核范圍。合理調整拓展審核領域,確保重大執法決定應審盡審,合法有效。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核,堅持辦、審、定分離,實行執法機構辦案,法制部門審核,重大案件集體討論。2019年6月底前,按照省級行政執法機關明確的執法決定法制審核事項標準編制重大執法決定法制審核事項清單,報縣司法局備案。

(三)明確審核內容。重大執法決定法制審核要著重審核以下內容:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;行政執法文書是否規范、齊備;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,可根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。執法機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

(四)明確審核責任。行政執法部門主要負責人是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本部門作出的行政執法決定負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因執法機構的執法人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

五、推進行政執法信息化建設,為全面推行“三項制度”提供技術保障

我局加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

(一)加快推進全省執法信息化平臺完善和運用。在2019年4月25日前連通政務外網,集成數字認證證書,完成與河北行政執法信息服務平臺物理接入工作。按照全國統一的執法數據標準,對現有執法辦案(處罰)系統進行規范,2019年底前,逐步實現與河北行政執法信息服務平臺的數據對接。

(二)推進信息共享。按照全省統一安排,認真梳理基礎數據,建立以行政執法主體、權責清單、執法辦案、監督和統計分析等信息為主要內容的行政執法信息資源庫。                   六、加大組織保障力度,確保全面推行“三項制度”取得實效

(一)加強組織領導。全面推行“三項制度”工作領導小組,局長任組長,局黨委委員、政策法規股股長任執行組長,副局長任副組長,各股室/所/大隊負責人為成員,領導小組日常工作由政策法規股承擔,具體負責指導協調、督促檢查、情況交流等工作。局長充分履行法治建設工作第一責任人職責,把推行“三項制度”作為建設法治政府、優化營商環境的有力抓手,親自謀劃、親自部署,抓好本局全面推行“三項制度”的組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案,部署有進度,推進有標準,結果有考核。

(二)健全制度體系。2019年6月底,根據本實施方案和新修訂的“三個辦法”,結合實際,建立健全科學合理的行政執法“三項制度”體系,“三個辦法”公布之日起一個月內,完成“三項制度”具體辦法的修訂工作和相關配套制度的建立或完善工作。同步完善行政執法人員管理、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度,修改完善本單位行政執法工作手冊。

(三)培樹先進典型。注重培養推行“三項制度”的典型,充分發揮典型的示范帶動作用。積極參與省級優秀單位評選、先進標兵等活動,踴躍參加,力爭榜上有名。

(五)加強隊伍建設。切實加強行政執法隊伍建設,對推行“三項制度”進行專題培訓,提高有關人員推行“三項制度”的組織協調能力。采取專家授課、交叉互查、查評結合等方式側重對法制審核人員進行實戰培訓。

(六)保障經費投入。建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。加強執法經費管理,嚴格按照標準配備執法裝備,依法履行政府采購程序,結合執法實際,將執法裝備需求報縣政府列入財政預算。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(七)加強督察問責。自覺接受人大對依法行政、推行“三項制度”的監督。每半年開展一次案卷抽查,檢查執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的落實情況,及時通報監督檢查中發現的問題,督促整改。完善行政執法責任制和錯案追究制,對推行“三項制度”不力,執法不作為、亂作為問題突出造成不良后果的,按照《河北省行政執法過錯責任追究辦法》及有關法律、法規、規章啟動問責程序,依紀依法問責。

 

 

易縣城市管理綜合行政執法局行政執法人員清單
序號執法證種類姓名執法種類資格證號序號執法證種類姓名執法種類資格證號
1執法證趙萬行政處罰F58192044038執法證黃小強行政處罰F581920403
2執法證馬建新行政處罰F58192043839執法證張志遠行政處罰F581920404
3執法證馬方明行政處罰F58192044240執法證周江濤行政處罰F581920405
4執法證史志富行政處罰F58192044141執法證馮大勇行政處罰F581920407
5執法證宋學明行政處罰F58192035142執法證牛  彪行政處罰F581920408
6執法證馬同忠行政處罰F58192035243執法證邸曉東行政處罰F581920410
7執法證周靖舜行政處罰F58192037144執法證馮繼忠行政處罰F581920411
8執法證呂紅星行政處罰F58192037245執法證張  強行政處罰F581920412
9執法證趙繼革行政處罰F58192037346執法證曹建華行政處罰F581920413
10執法證魏  青行政處罰F58192037447執法證趙  軍行政處罰F581920414
11執法證盧文成行政處罰F58192037548執法證李  磊行政許可F581920415
12執法證馬彥華行政處罰F58192037649執法證顧振宇行政處罰F581920416
13執法證霍曉東行政處罰F58192037750執法證趙  威行政處罰F581920417
14執法證宋紅鷹行政處罰F58192037851執法證劉桂河行政處罰F581920418
15執法證趙云峰行政處罰F58192037952執法證張國棟行政處罰F581920420
16執法證岳敬宜行政處罰F58192038053執法證張海濤行政處罰F581920421
17執法證李志國行政處罰F58192038154執法證狄乾鵬行政處罰F581920422
18執法證張小宇行政處罰F58192038255執法證李  達行政處罰F581920423
19執法證龍永超行政處罰F58192038356執法證杜學軍行政處罰F581920424
20執法證王玉霞行政處罰F58192038457執法證許金鳳行政許可F581920425
21執法證劉麗薇行政處罰F58192038558執法證張  森行政處罰F581920426
22執法證薛  華行政處罰F58192038659執法證田海龍行政處罰F581920427
23執法證王學明行政處罰F58192038760執法證宋衛國行政處罰F581920431
24執法證路曼行政處罰F58192038861執法證馬小宇行政處罰F581920428
25執法證樊文慶行政處罰F58192038962執法證趙蘭芝行政處罰F581920430
26執法證王宏利行政處罰F58192039063執法證許楊行政處罰F581921898
27執法證宿福靖行政處罰F58192039164執法證南楠行政處罰F581921899
28執法證翟立彬行政處罰F58192039265執法證張春秀行政處罰F581921900
29執法證盧占寶行政處罰F58192039466執法證張超偉行政處罰F581921901
30執法證李曉東行政處罰F58192039567執法證李紅霞行政處罰F581921902
31執法證李鵬飛行政處罰F58192039668執法證劉紅蓮行政處罰F581921903
32執法證延冬才行政處罰F58192039769執法證宋曉麗行政處罰F581921904
33執法證馬術建行政處罰F58192039870執法證賈新立行政處罰F581921894
34執法證趙世凱行政處罰F58192039971執法證趙旭行政處罰F581921895
35執法證勾麗紅行政處罰F58192040072執法證王建新行政處罰F581921896
36執法證賈有志行政處罰F58192040173執法證劉小滿行政處罰F581921897
37執法證馬永東行政處罰F581920402





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